PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xie)，是指(zhi)政(zheng)府(fu)與私(si)人組織之(zhi)(zhi)間，為了(le)合(he)(he)作建設城(cheng)市基礎(chu)設施項目。或(huo)是為了(le)提(ti)供某種公共物品和(he)服務，以特許權協(xie)議為基礎(chu)，彼此之(zhi)(zhi)間形成(cheng)一種伙(huo)伴式的合(he)(he)作關系，并通過(guo)簽署合(he)(he)同來明確雙(shuang)方的權利(li)(li)和(he)義務，以確保合(he)(he)作的順(shun)利(li)(li)完成(cheng)，最終使(shi)合(he)(he)作各方達到比預期單獨行動更為有利(li)(li)的結果(guo)。
公私(si)合營(ying)模式PPP，以其政(zheng)府參與全(quan)過程(cheng)經(jing)營(ying)的特(te)(te)點受到國內外廣泛關(guan)注。PPP模式將部(bu)分政(zheng)府責任以特(te)(te)許經(jing)營(ying)權方式轉移給社會(hui)主(zhu)體（企(qi)業），政(zheng)府與社會(hui)主(zhu)體建立起“利益共(gong)(gong)享、風險(xian)共(gong)(gong)擔(dan)、全(quan)程(cheng)合作”的共(gong)(gong)同體關(guan)系，政(zheng)府的財政(zheng)負擔(dan)減輕，社會(hui)主(zhu)體的投資風險(xian)減小。
已(yi)有(you)100+個企業選(xuan)擇
已(yi)有100+個(ge)企業(ye)選擇
已(yi)有100+個企(qi)業選擇(ze)
已有100+個企業(ye)選擇
已(yi)有100+個企業選擇
物有所值（Value for Money, “VFM”），是(shi)(shi)指一個組織運(yun)用(yong)(yong)(yong)其可利用(yong)(yong)(yong)資(zi)(zi)(zi)源所能獲得的長期利益。VFM評(ping)(ping)價(jia)(jia)是(shi)(shi)國際上普遍采用(yong)(yong)(yong)的一種評(ping)(ping)價(jia)(jia)傳(chuan)統(tong)上由政府提供的公(gong)共產(chan)品(pin)和(he)(he)服務(wu)(wu)是(shi)(shi)否(fou)可運(yun)用(yong)(yong)(yong)政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)模式(shi)的評(ping)(ping)估體系，旨(zhi)在(zai)實現公(gong)共資(zi)(zi)(zi)源配置利用(yong)(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)優化。物有所值評(ping)(ping)價(jia)(jia)是(shi)(shi)判斷政府和(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)(zuo)模式(shi)與(yu)政府傳(chuan)統(tong)模式(shi)相(xiang)比，在(zai)提供基礎設施及公(gong)共服務(wu)(wu)上是(shi)(shi)否(fou)可獲得更高效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)(he)更好效(xiao)(xiao)果的一種方法，包括(kuo)定(ding)性評(ping)(ping)價(jia)(jia)和(he)(he)定(ding)量評(ping)(ping)價(jia)(jia)。
根據《VFM評(ping)(ping)價指南(nan)》，定(ding)性評(ping)(ping)價僅在“項目識(shi)別(bie)”階段(duan)進(jin)行，采取專(zhuan)(zhuan)家獨立打分和專(zhuan)(zhuan)家組(zu)會議評(ping)(ping)審(shen)兩部(bu)(bu)評(ping)(ping)價方法(fa)，由政(zheng)府本級(ji)財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)（PPP中心）或(huo)其委托的行業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)或(huo)第(di)三(san)方專(zhuan)(zhuan)業(ye)機構組(zu)織專(zhuan)(zhuan)家組(zu)開展定(ding)性評(ping)(ping)價。《VFM評(ping)(ping)價指南(nan)》中還對專(zhuan)(zhuan)家人員組(zu)成和評(ping)(ping)價標準(zhun)作出了(le)規定(ding)。
在(zai)專家(jia)獨立評分(fen)環節，《VFM評價指(zhi)南》設定了多項指(zhi)標(biao)，采用百(bai)分(fen)制評分(fen)法，匯總(zong)并加權計算總(zong)分(fen)。這(zhe)些指(zhi)標(biao)中，除(chu)全(quan)壽(shou)命(ming)期成本和風險轉移(yi)各(ge)占有(you)10%權重外，其(qi)余(yu)項指(zhi)標(biao)各(ge)占有(you)5%的平(ping)均權重。每項指(zhi)標(biao)均依(yi)據其(qi)自身的特點和相關(guan)性做出了具體的并能(neng)盡可(ke)能(neng)量化(hua)的評分(fen)標(biao)準。
與定性評(ping)價不同，定量(liang)評(ping)價可綜合運(yun)用(yong)于項目識(shi)別、準備、采(cai)購和(he)實施階段。在不同階段，定量(liang)評(ping)價通過對(dui)政府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)項目全生命周期內(nei)政府(fu)支出成(cheng)本(ben)現值(zhi)（PPP值(zhi)）與公共部(bu)門(men)比較(jiao)值(zhi)（PSC）進行比較(jiao)，來對(dui)政府(fu)和(he)社會資本(ben)合作(zuo)模式是否能夠降低項目全生命周期的成(cheng)本(ben)進行考量(liang)。
物(wu)(wu)有所值定量(liang)評價(jia)的主要步驟包括：（a）根據參照(zhao)項(xiang)目計算PSC；（b）根據影子報(bao)價(jia)或實(shi)際報(bao)價(jia)計算PPP值；（c）比較PSC和(he)PPP值，得出(chu)物(wu)(wu)有所值量(liang)值，并根據計算結果(guo)做出(chu)決策。
根據(ju)《VFM評價(jia)指南(nan)》，在項目識別和(he)準備(bei)階段，政(zheng)府(fu)自己(ji)或(huo)依賴第三(san)方(fang)財務顧問(wen)通過影子報(bao)價(jia)PPP值(zhi)（PPPs）與PSC比較(jiao)，以此(ci)來(lai)評估(gu)PPP模式(shi)的定量分析；在項目采購階段，政(zheng)府(fu)則(ze)通過社會資本提交的最終響應文件(jian)中的實際報(bao)價(jia)PPP值(zhi)（PPPa）與PSC比較(jiao)，來(lai)評估(gu)相對較(jiao)好的“物有所值(zhi)”方(fang)案(an)。
通過對(dui)(dui)《VFM評價指南》所作的(de)結(jie)構梳理，可以看到物(wu)有所值的(de)評價體系(xi)側重于PPP項目(mu)的(de)社會(hui)經濟效益，而財政部(bu)(bu)在2015年(nian)4月(yue)7日頒布(bu)的(de)《政府(fu)和(he)社會(hui)資本合作項目(mu)財政承受能力(li)論證指引》，則主要關注PPP項目(mu)對(dui)(dui)地方(fang)財政支出(chu)的(de)影響。但二者都要求(qiu)采(cai)用定量和(he)定性(xing)分析兩(liang)種方(fang)法，也都是(shi)(shi)政府(fu)或公(gong)共(gong)部(bu)(bu)門用于PPP項目(mu)識(shi)別(bie)，并判斷PPP模式(shi)是(shi)(shi)否在公(gong)共(gong)產品或服務提供方(fang)面是(shi)(shi)否能夠比政府(fu)傳統模式(shi)取(qu)得更(geng)高效率及(ji)更(geng)好效果的(de)決策工(gong)具。
在VFM定性(xing)評價(jia)中(zhong)，指標(biao)較(jiao)(jiao)為詳盡的(de)分別從PPP項目(mu)特征、社會資(zi)本的(de)參(can)與能(neng)力和政府(fu)的(de)風險(xian)分擔等三個(ge)(ge)方面提出(chu)了定性(xing)評價(jia)標(biao)準；在VFM定量評價(jia)中(zhong)，PSC的(de)計算(suan)也試圖通過“競爭性(xing)中(zhong)立調(diao)整”和“風險(xian)承(cheng)擔成(cheng)本”對(dui)初始PSC值(zhi)做一(yi)(yi)個(ge)(ge)較(jiao)(jiao)為科(ke)學的(de)修正(zheng)，最終力求能(neng)產生(sheng)一(yi)(yi)個(ge)(ge)能(neng)夠(gou)經得起(qi)推(tui)敲(qiao)并可供比(bi)較(jiao)(jiao)的(de) PSC值(zhi)。
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財政(zheng)(zheng)承受能力論證是指識別、測算政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)各項(xiang)(xiang)財政(zheng)(zheng)支(zhi)出責任(ren)，科學評估項(xiang)(xiang)目(mu)實施對當前及今后年度財政(zheng)(zheng)支(zhi)出的(de)影響，為(wei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)財政(zheng)(zheng)管理提供(gong)依據。
開展PPP項(xiang)目財(cai)(cai)政(zheng)承受能(neng)力論證，是政(zheng)府履行合同義務的重要保障，有(you)利于(yu)規范PPP項(xiang)目財(cai)(cai)政(zheng)支出管理，有(you)序(xu)推進項(xiang)目實(shi)施，有(you)效防范和控制財(cai)(cai)政(zheng)風(feng)險(xian)，實(shi)現PPP可持續發展。
財(cai)(cai)政(zheng)承受能力論證(zheng)采用定(ding)量和定(ding)性分(fen)析方法，統籌處理好當期(qi)與長遠關系，嚴格控制PPP項目財(cai)(cai)政(zheng)支出規模。
財(cai)政承受能力論證(zheng)的結論分為“通過論證(zheng)”和(he)“未通過論證(zheng)”。“通過論證(zheng)”的項(xiang)目(mu)，各(ge)級財(cai)政部門(men)應當在編制年度預算(suan)(suan)和(he)中期財(cai)政規劃時，將項(xiang)目(mu)財(cai)政支出責任納入預算(suan)(suan)統籌安排。“未通過論證(zheng)”的項(xiang)目(mu)，則不宜采用PPP模式。
各級財政(zheng)部門（或PPP中(zhong)心）負(fu)責(ze)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)行政(zheng)區(qu)域內PPP項目財政(zheng)承受(shou)能力(li)(li)論證(zheng)工作(zuo)。省級財政(zheng)部門負(fu)責(ze)匯總統計行政(zheng)區(qu)域內的(de)全部PPP項目財政(zheng)支出責(ze)任，對財政(zheng)預算編制、執行情況實施監(jian)督管理(li)。 財政(zheng)部門（或PPP中(zhong)心）應當會(hui)同行業主管部門，共同開(kai)展(zhan)PPP項目財政(zheng)承受(shou)能力(li)(li)論證(zheng)工作(zuo)。必要(yao)時可通過政(zheng)府采購方式聘請專業中(zhong)介機構(gou)協助。
PPP項目全生命周(zhou)期(qi)過程的財政支(zhi)(zhi)出(chu)責任，主要包括股權投資(zi)、運營補(bu)貼、風險承(cheng)擔、配套投入(ru)等。 財政部門（或(huo)PPP中心）應當綜合考慮各類支(zhi)(zhi)出(chu)責任的特點、情景和發(fa)生概率等因素，對項目全生命周(zhou)期(qi)內財政支(zhi)(zhi)出(chu)責任分別(bie)進(jin)行測算。
財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承受能力評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)包(bao)括財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出能力評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)以及行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域平衡(heng)性評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出能力評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)是根據(ju)PPP項(xiang)(xiang)目預算(suan)支出責任，評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)PPP項(xiang)(xiang)目實施對(dui)當前及今后年度財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出的影響；行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域均衡(heng)性評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)，是根據(ju)PPP模式適用的行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域范(fan)圍，以及經濟社會發(fa)展需要和(he)公眾對(dui)公共服務的需求，平衡(heng)不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域PPP項(xiang)(xiang)目，防止(zhi)某一行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域PPP項(xiang)(xiang)目過于集中。
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PPP項(xiang)(xiang)目實(shi)施方(fang)(fang)案是指(zhi)協助政府落(luo)實(shi)項(xiang)(xiang)目主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)條件(jian)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)包括項(xiang)(xiang)目經濟(ji)技(ji)術指(zhi)標、項(xiang)(xiang)目交易結(jie)構(gou)、實(shi)施模式、投資(zi)人選(xuan)擇方(fang)(fang)式、風險(xian)分(fen)配(pei)框架(jia)、監管架(jia)構(gou)、保障(zhang)措施等。按照政府與社會資(zi)本合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)目相關法律法規及操作(zuo)(zuo)指(zhi)南，編制形成(cheng)項(xiang)(xiang)目實(shi)施方(fang)(fang)案，項(xiang)(xiang)目實(shi)施方(fang)(fang)案主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)內容包括：
—項目主要經濟技術指標(biao)：質量、工期、成本、建設(she)標(biao)準、運營服務標(biao)準等。
—項(xiang)目(mu)財務測算(suan)：成本估算(suan)、收入預(yu)測、盈虧平(ping)衡分析(xi)、敏感性分析(xi)等。
—風險分(fen)配基本框(kuang)架。
—項目交易結構(gou)：根(gen)據項目的(de)實際情(qing)況，科(ke)學設計各參與(yu)方的(de)合作(zuo)關(guan)系、邊界范圍、職責與(yu)分工等。
—項(xiang)(xiang)目(mu)運作方式(shi)(shi)：綜合考慮項(xiang)(xiang)目(mu)投資收益(yi)水平、風險分配基(ji)(ji)本(ben)框(kuang)架、融資需(xu)求、改(gai)擴建需(xu)求和期(qi)滿處置等因素，選擇項(xiang)(xiang)目(mu)基(ji)(ji)本(ben)運作方式(shi)(shi)。
—PPP項(xiang)(xiang)目投融資(zi)結構：包括項(xiang)(xiang)目資(zi)本性支出的資(zi)金來源、性質(zhi)和用途，項(xiang)(xiang)目資(zi)產(chan)的形(xing)成和轉(zhuan)移等。
—PPP項目回報機(ji)制：社會資本取得(de)投資回報的資金來源(yuan)及(ji)回報方式。
—投資人選(xuan)擇方式(shi)：選(xuan)擇本項目的采購方式(shi)。
—社(she)會資(zi)本退出通道設(she)置：按照合(he)法(fa)合(he)規及雙贏原(yuan)則設(she)計社(she)會資(zi)本退出機制。
—監(jian)管(guan)(guan)(guan)架構(gou)：包括履約管(guan)(guan)(guan)理、行(xing)政監(jian)管(guan)(guan)(guan)和公眾監(jian)督等。
—保障措施。
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